长春市地摊经济调研报告

前言

2020年5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。6月1日上午，国务院总理李克强在山东烟台考察时表示，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机[1]。

疫情爆发导致的经济萧条促使地摊经济迅速走红，成都号称地摊经济解决十万人就业[2]，更有人言地摊经济可以解决全国五千万人就业[3]，这可是比当年的国企下岗潮的三千万工人还多。今年七月底，我和几位朋友前往长春对地摊经济进行了调研，主要想了解地摊经济情况，解决就业情况，发展情况等。由于缺乏商业调研经验，也没有可以参考的成果，这次调研总体来说是粗糙的，我们只能从与商贩的交流中获得基本的材料，并从复杂的材料中获得一定的定性的结论。

相关政策与法规

虽然国家大力提倡地摊经济，但是具体实施还需要地方进行，所以了解地方政策与法规是非常必要的，只有在此基础上才能了解地摊经济的真实情况。

为此，我们首先查询了《长春市城市管理委员会关于在城市管理领域实施助力经济发展八项措施的通知》[4]。

长春市城市管理委员会《关于在城市管理领域实施助力经济发展八项措施的通知》

各城区人民政府、开发区管委会,市直相关部门：

为了刺激商业消费，激发市场活力，助力经济发展，按照做好“六稳”、落实“六保”工作部署，结合我市工作实际，决定2020年12月30日以前，在城市管理领域实施八项服务措施，具体通知如下：

一、鼓励支持发展夜市经济，允许利用有条件的公园、广场、空场，在不扰民、不影响交通、不影响市民休闲、不污染环境的前提下，开办夜市、排档。

二、鼓励支持开办便民市场，允许利用空场、空院开办便民市场；在不扰民、不妨碍交通的前提下，可以开办临时占道市场，引导流动商贩规范经营，满足市场和群众需求。

三、允许大型商场店外促销，大型商场可利用单位门前自有区域，设置统一的展棚、展位开展促销活动。

四、允许临街商家店外促销宣传，临街商家可在门前开展氛围营造活动，利用展台、拱门、充气装置、花篮等宣传形式招揽顾客，在台阶、踏步上整齐摆放商品进行促销。

五、允许快递企业临时占道派送。在不影响行人通行的前提下，允许快递企业门店临时占道分拣；允许在较大单位门前占道派送。

六、免除商家相关费用。临时占用道路开展商业活动的，免收占道费；利用公园、广场等公共场所开办的，免收场租费、摊位费、卫生费。

七、实行审慎包容监管、推行柔性执法，对轻微违法行为不予处罚；对一般性违法行为，以批评教育为主，尽可能不采取行政处罚和行政强制。

八、全力做好服务保障、城市管理部门全程做好秩序维护和环境保障工作，及时做好垃圾清运，对政府主办的各类市场负责清扫保洁；属地街道充分发挥主体作用，做好全方位监管。

长春市城市管理委员会

2020年5月29日

可见，长春颁布了对促进地摊经济有利的政策，比如开放部分地区可以进行夜市经营，允许商家临时占道经营，免除相关费用等

调研地点与特征

根据我们的调研，发现主要有四种地摊经营区域。

一、有行政允许的合法区域。这些区域由政府划定，有画线地块摊位点和明确的经营时间。这种地区摆摊需要上缴一定的摊位费，例如我们调研的和顺三条摊位费为每平方10元，经营时间为15:00～21：00，而某些更加繁华的地段摊位费会更贵。这些被划定的合法区域的人流量不一定最大，比如和顺三条路口处人流量最大，而进入街道后人流量较小，很多商贩在缴纳摊位费后依旧选择在路口而非街道内划定区域摆摊。

二、无许可且占道经营的非法区。这些地区由于人流量大或商业集中而自发形成了摆摊位置。这种非法区域没有地摊费，但面临着城管执法的压力。阜丰胡同是这种街道的代表，阜丰胡同属于机动车道，街道旁一侧是底商和居民楼。每到夜市，阜丰胡同一侧是店家摆出自己的商品占街销售，而另一侧是流动商贩的地摊。在这里城管和商贩有很严重的冲突。这里有很多商贩从事食品加工，占道经营，污染环境和扰民成为城管治理的对象，我们在这里也目睹了一次城管与商贩的冲突。

三、无许可无食品加工的非法区。这种区域与第二种在形式上没有区别，但经营内容上差别很大，东安屯是这种的代表。东安屯的东莱南街临近永宁小区，地摊商贩占据人行道东侧，而西侧则是街边商店摆出商品售卖。这里的商贩多为小区居民和少部分流动商贩，没有商贩从事食品加工，多是服装、小商品、糕点和制作好的食物售卖，即不会使用煤气罐和炭火之类造成污染的工具。这里虽然也有城管巡查，但并没有冲突，也没有对商贩进行阻止。很多商贩来自旁边小区，既不会争抢摊位也不会与城管冲突。

四、无许可零散的其他区。这类地区严格来讲不算地区，在一些人流较大位置，沿街自发形成的小型摆摊点，可能只有四五个摊贩，由于规模过下而不被重视，城管可能回来视察并驱散商贩，但商贩很快又会重新赶来，摊贩在此与城管进行“游击战”，这些地区不成规模，人流不大，摆摊收入并不高。

地摊经济与就业

在讨论这个问题前，必须先明确什么是就业。今年教育部把开网店、搞直播、经营自媒体都纳入了就业范围，那么是不是这些人真的就业了呢？如果仅仅考虑有无收入的话，那么这些人确实算就业，但是如果这些行业只有前10%的人可以仅靠此项收入养活自己，那么剩下的90%只能算不充分就业。

地摊经济也是一样的，摆地摊收入非常低，而且劳动条件差，劳动时间长，正规地摊还有地租负担，可以说，大部分人难以依靠地摊经济维持其以前的生活标准。

一对以前经营早餐店的夫妻，因早餐店经营困难破产出兑，两人选择摆地摊卖吃食。早晨两点就起床去进货赶早市，而晚市十一点才结束，正常作息和社会节律被打乱。在以前，每天上午早餐店忙完，下午两人轮流休息，晚上还有时间辅导孩子学习。现在早午晚都要忙，而收入只能勉强满足家庭开销。

地摊经济是在极大延长劳动时间，极大提高劳动强度，极大降低劳动收入的情况下实现的不充分就业。任何人都不能长期维持这种生活，长期日晒、劳累、缺乏休息的工作条件将导致足以摧毁其家庭的职业疾病。

很少有商贩认为自己可以完全凭摆地摊谋生，大多数商贩对地摊的看法就是“挣个买菜钱”，“闲着也是闲着，还不如摆摊挣点”。实际上，劳动者依靠地摊收入生存是非常困难的。

地摊经济的劳动状况

地摊经济合法经营有地租压力。在政府划定区域合法经营的商贩一般参与地摊经济时间较短，多数不足一个月，他们对摊位费非常不满，一个四平米的摊位一个月摊位费就可以有1200元，他们觉得这种收费非常不合理。他们每天经营收入可能不足百元，他们还要从微薄收入中拿出很多来缴纳摊位费。很多商贩由于摆摊后收入不能支付地租而选择离开或放弃摆摊。一个经营杂货的商贩讲：“没有摊位费勉强够维持，而有了摊位费就合不上成本了。”

地摊经济劳动时间非常长。如果完全依靠地摊经济谋生，既参加早市也参加夜市的话，一天需要投入12到14小时的时间来摆摊，经常需要凌晨起床去早市，夜晚十一点夜市结束回家，可以说商贩的作息时间完全是不健康的。

地摊经济劳动条件非常差。在夜市，好的摊位要提前到夜市才能抢到，夏天天气热，在夜市摆摊五个小时以上，有些经营食品加工的商贩还要靠近炉灶，有时还有城管管理的威胁，占道经营还可能有交通危险，而且商贩没有任何劳动保障，任何受到的伤害都只能商贩自己承担。

地摊经济劳动收入非常低。地摊经济多为小本经营，售价低，单件利润低，部分原商铺倒闭后加入地摊经济的商贩甚至是成本价甩货，可以说地摊经济收入不依靠价格而是依靠售量。地摊经济收入波动大，收入好可以赚一百到两百一天，收入差可能分文不进，平均一天收入大约六十元到一百元左右，而天气的变化可以决定商贩一天的收入。

与正常工作相比，劳动者的劳动投入提高而劳动报酬降低，且没有任何劳动保障。相比正常工作，地摊经济除了自由以外没有任何优点。

地摊经济中地摊与实体店的矛盾

地摊经济看似催生了大量商业，但这是在牺牲了实体店的基础上形成的。实体店经营成本远高于地摊，其地租，水电费和各种其他费用让其商品成本绝对高于地摊经济。一位卖瓜小哥讲“西瓜进价0.6元/斤，而他可以卖0.8元/斤，但生鲜店不可能卖这么低，其经营成本抬高了最低价格。”一位门店倒闭的服装摊老板讲“这条裤子我地摊卖40元，在店里就只能卖80元，我现在想快点甩货用低价出，但在店里我不能这么出。”特产摊老板讲“我摆地摊是为了拉些客户，我有实体店，但是不挣钱，成本太高，我实体店卖三百的人参，这里只能成本价两百多出。”可见，经济萧条对实体店的压力将部分实体店主赶到了地摊上，他们被迫以低价出售自己的商品，而这又进一步为实体店加压。

在加大了对实体店的压力的同时，地摊经济的流行也确实降低了消费者的生活成本，地摊商品价格低，大家在地摊消费可以省很多钱，这方面来讲确实是方便了老百姓的生活。

我们在对部分实体店铺的询问中发现，大部分店铺今年营业额普遍下降20%，部分下降50%，最严重的下降80%，根据我们对三条街道的观察，街道店铺倒闭率约为15%左右。在访谈中，很多实体店老板表示地摊对店铺有所影响。其中部分食品加工小店认为地摊对自家有冲击，因为人们都去地摊逛了，所以一些小店人自然就少了。

地摊经济中劳动者之间的矛盾

地摊经济中各个摆摊商贩之间的交流是很少的，商贩之间多是互不认识的陌生人。地摊经济火热实际上冲击了地摊经济火热前的摆摊小贩们。一位做五年多的冰淇淋的商贩认为，虽然政府不再禁止摆摊，但是我们收入比以前低了，以前虽然摆摊被城管追，但没有摊位费挣得也行。但现在有了摊位费，摆摊的人也多了，很多如烧烤炉之类的生产工具都涨价了。商贩收入降低是普遍现象，这种降低主要是由于经济萧条以来人们消费变少了，而地摊商贩的竞争又是一个方面。

依靠地摊谋生的人与就近摆摊的人也有矛盾。那些流动摆摊，寻找无地摊费又销量好的地摊的商贩经常面临没有摊位的问题，有些就近居住的老年人出来摆摊，占据很大面积摊位，并以借此向晚来的商贩卖出自己占据的摊位。这些就近摆摊的商贩可以很早出来占据位置，但流动商贩由于交通时间等原因，抢不到位置。

地摊夜市一般规模不大，地摊之间没有多少竞争，食品加工上摊贩们经营的产品多是不同的，而发生竞争的多是服装和水果蔬菜。有时一个夜市会有两个卖衣服或卖水果蔬菜的商贩，这时候就会有竞争，为了卖出商品，商贩可能会互相压价等。

消息不透明与商贩的不满

在我们调研过程中，发现除了就近摆摊的商贩以外，其余所有商贩，无论年龄或经营类型都对城管有非常差的印象，他们说城管“抢东西砸东西”，“暴力收摊，赶人驱散”。商贩们对城管非常不满，以至于有商贩主动对我们控诉城管的暴行。

在阜丰胡同，我们有幸见到了城管执法的过程。烧烤摊商贩在远处看见了城管车辆驶来，他迅速将烧烤火盆拿走藏起来，城管找到了火盆，没有任何解释的将火盆拿走放到车后箱，然后驱车离开。我们事后询问商贩被拿走火盆的理由，商贩很无奈的说：“哪有什么理由？他想拿他就拿走了，我怎么知道什么理由，我们小老百姓也没办法啊。”

在东安屯，一位卖鹌鹑蛋的商贩和我们反映城管行为恶劣，他讲到：“连八十多岁的老太太都骂这群城管，真是太可恶了。”但是当我们问城管执法有什么依据或城管执法的原因时，他又说不出来。

依据行政法规，城管确实有权采取强制措施，对多次不听劝阻的商贩收缴其经营工具。城管管理时也依据了确切的法规，比如早市商贩可以在台阶上摆摊，但是不能占据人行道，即占据人行道城管将被警告，但是台阶上的则不作处理。在执法过程中确实存在暴力执法的情况，比如强搬摊子，收东西等。

实际上，商贩对于与地摊经营相关的规定完全不清楚，我们对所有控诉城管管理方式的商贩的询问都反映出这个问题。商贩不清楚自己违反了什么，不清楚自己为什么被城管执法，不清楚为什么被收缴经营工具。他们只明白一件事，即国家允许摆摊，也只看见一件事，即城管不允许摆摊。他们很简单的形成了一个认识，城管违反了国家的规定，还有不文明执法，与中央精神不相符。正是由于这种缺乏沟通的情况，让城管成了商贩中人人敌视的对象。

然而，实际上城管的管理尺度相比推广地摊经济以前已经有了很大程度的放松。比如在阜丰胡同，我们看到很多占道经营的商贩，有些售卖油炸食品，有些卖水果，我们并没有看到这些商贩被城管执法，反而仅仅烧烤摊受到了治理。

底层互害与人生无路

依靠地摊经济生活的多是底层劳动人民，地摊经济中城管和商贩的冲突反映了一种底层互害的趋势。在阜丰胡同我们采访了一位烧烤摊摊主，我们猜测他是国企破产的下岗工人，他的妻子是党员还参过军，妻子身患疾病，家有两个上大学的孩子，他曾经有养老保险，但为了孩子上大学把钱退了出来。他完全依靠摆地摊生活，摆地摊的目的是给妻子挣药费和给孩子挣学费。在我们访谈结束，他的烧烤摊就被城管要求熄灭了炭火。

我们之后采访了城管，这才发现了底层互害的情况。旁边住宅楼有肺癌老人，烧烤炭火带来的烟尘对老人身体有非常不好的影响，老人多次向城管打电话哭诉，希望整治烧烤摊，城管人员也确实进行了治理。

城管人员都是劳动者，他们非常幸苦，每天早晨八点半上班，晚上十一点下班，片区内如果有违规经营必须治理，只有完成任务才能休息。而烧烤摊摊主也是为了生活而摆摊，如果不摆摊，他妻子的药费就没有着落，甚至连吃饭都成问题。烧烤摊主和城管打游击战，城管走了就摆摊，来了就收摊，当然多数时候是被城管抓住，双方的斗争都影响了对方的生活，城管因为片区内有违规经营不能下班，商贩因为城管的多次“扫荡“而不能正常经营。城管和摊贩之间的斗争是一种底层互害，二者都是为了生活，却都破坏了对方的生活。

城管很清楚这种情况，他讲到：“我知道他不容易，但是我也不容易，我不想管他，但是我穿着这身衣服，我只能管他，我们都是为了吃一口饭。”

转而一想，谁真正想去摆摊呢，如果生活还有一丝一毫维持下去的可能，如果还有一丝一毫前进的方向，谁会去摆地摊呢？我们在和顺三条采访了一个摆摊的姐姐，她是师范大学毕业，之后收入太低选择开特产店，后因为疫情特产店经营不善而选择摆摊甩货。我们问她为什么放弃了老师这个职业，她说没有编制，而想要拿到编制要交三十万。她在学生时代就想成为老师，从事自己所学的专业，但社会和生活无情地给她泼了一盆冷水，现在疫情又撕碎了她的特产店，如今只能摆摊。还有一个炒货摊的小伙，他是计算机专业毕业出身，却在互联网企业干销售，而最后因为没有拿到自己的工资而离职，选择在地摊和父亲一起卖炒货。

生活重担和前途迷茫

在我们访谈的商贩中，大部分人的摆摊动机都是缺钱，实际上是经济萧条让他们的收入下降，正常劳动的收入无法满足之前生活的需求。

商贩们面临的生活压力多样，比较多的有找工作、照顾父母、孩子教育、房贷车贷等。在阜丰胡同访谈的一位卖凉茶的年轻姐姐，丈夫的企业因为疫情破产，现在为了维持生活出来摆摊。在东安屯一位卖衣服的中年大叔，门店因为经济萧条倒闭，现在房贷车贷压力特别大，而且没有养老保险，他是国企倒闭后被四千元买断工龄的老工人党员，当时有优惠政策，他交八千元政府交二万四千元就可以获得养老保险，但是因为实在没钱，只得政策过期作罢。

依靠地摊经济生活的商贩们很多都承担着很重的生活压力，他们必须极大延长工作时间，提高工作强度，放弃休息和娱乐，并降低生活水平才能维持每月的房贷和车贷。

对于劳动者来说，摆地摊不是一种正规营生，商贩们也都清楚这只是一个过渡，但是他们不清楚下一步怎么走，或是什么时候走下一步。

很多商贩在被问到之后有什么计划时，回答都是“没什么计划”，“走一步看一步”之类，有些则是“打算还是干老本行，但是不知道什么时候可以干”。他们或是因为经济萧条看不见可行的出路，或是觉得经济萧条不知道什么时候可以做出改变。一位袜子摊的商贩原本工作是大巴司机，但是疫情导致公司业务骤降，他们接不到活，只好摆摊，也不知道什么时候能回去工作。一位卖甜瓜的商贩讲：“前途没想过，打工是不可能再打工了，之后再看吧。”很多以前有店铺的商贩都打算等经济好转再回去做门店生意，但他们不知道什么时候好转，也不敢重新开店，怕赔的血本无归。

商贩们对经济长期发展普遍是有信心的，大家觉得经济会迟早变好，但是问到什么时候经济会好，回答就多样化了。少部分人觉得疫情过去就会好转，而更多人觉得一年以内经济不可能好，只能之后慢慢恢复，有些人觉得现在就是经济危机，中国经济将受到重创，三年内无法恢复。可以说，大多数人都觉得今年经济不会好转，而对以后的走向抱有争议。

商贩特点

最后，我们根据四天的调研，按照其对地摊经济的依赖程度和生活状况，总结出四种商贩类型。

一、完全依靠地摊者

这类商贩有些是在地摊经济兴起前就从事摆摊，或是由于失业、小生意破产等，被迫放弃原有生活方式而参与地摊经济，表现为专业摆摊，部分人早市夜市均有参与，依靠地摊维持生活，面临较大的生活压力。这类人群中的中年人和老年人很多是前国企下岗工人，由于工龄买断后失去工作和经济来源，年龄偏大又缺乏谋生手段，疫情以后原有店铺关门或工作丢失，只能从事摆摊。年轻人则多为失业劳动者和破产门店老板，他们身负房贷车贷，有些还有孩子要养，有老人需要照顾。这类人群在商贩中人数较多，他们在多个夜市都有过摆摊，也因此对于合法经营区的摊位费非常不满。也因此他们经历或目睹过城管执法，对城管的管理有很大不满。其中部分流动摆摊者不满于很早占据摊位的就近摆摊者。地摊经济虽然给了他们一个吃饭的机会，但他们必须极大的延长工作时间和工作强度才能勉强维持生计，他们经常很早出门前往早市，在早市还要担心城管执法，中午勉强可以休息一阵，而下午又要前往夜市占据摊位，加之进货时间，他们一天劳动时间基本在12到14小时之间。他们多数不认为地摊经济可以改善生活，而只能维持一个“吃不饱饿不死”的状态，出于对未来经济形式的不确定，他们多没有长远规划，即使有规划，也不敢实施，怕疫情重来而一贫如洗。他们相信国家前途，但多认为今年内经济不会好转。

二、部分依靠地摊者

这类商贩将地摊经济视为副业，平时正常工作时间在单位上班或经营店铺，在下班后的夜市进行摆摊以求谋求部分收入或为店铺商品打开销路，地摊经济是他们维持生活的辅助形式。这些人中的雇佣劳动者多因为今年经济不景气，收入下降严重，被迫延长劳动时间参与地摊经济挣外快补贴家用。店铺经营者多因店铺收入不足，货物积压等原因，抱着多卖一点是一点的态度来参与地摊。为了卖出商品，货物售价常低于在店铺经营时的售价。他们多承担着房贷车贷，孩子老人等生活压力，他们摆摊位置较固定，不满于合法经营区的地摊地租，他们每天要多拿出4-6小时的时间来参与地摊经济，一晚上收入多在100元以下，如果有地摊地租可能收不回成本。他们觉得自己生活压力大，对目前经济不乐观，很多人不认为经济萧条是因为疫情而是因为人们消费能力不足。

三、就近摆摊者

这类商贩为夜市附近居民区住户，以老年人为主，他们有养老保险，没有生活上的担忧，摆摊为了消磨时间并挣些零钱补贴家用，或是为了解决子孙生活问题而出摊。他们经常很早来到夜市，占据摊位摆摊，他们多在靠近住宅区的夜市，他们可以拿出不少时间参与地摊经济而不影响生活，地摊对他们来说不太重要，是闲来无事的休闲而不是谋生的手段。

四、体验生活者

这类商贩出于体验生活或者娱乐目的摆摊，在商贩中占据很少部分且经常很快放弃摆摊，故不作具体讨论和展开。

总结

地摊经济仅仅是劳动者在经济萧条期间维持生活的手段，和国企大下岗时期的下海经商，大搞副业相似。如果说有所不同的话，九十年代的下岗潮是生产不足时发生的，下海经商中可以鲤鱼跳龙门的还是不少的，但是在生产严重过剩的今天，搞地摊只是咸鱼翻身，终究还是咸鱼。

地摊经济相比于正规劳动，劳动时间极长，劳动条件极差，劳动收入极低，且没有任何保障。可以说是所有劳动者最差的选择，但是当没有选择的时候，却成了唯一的选择。

地摊经济一定程度上救助了部分社会群体和降低了人们的生活成本。地摊经济成本低，售价低，降低了老百姓的消费成本。疫情前的部分底层人群，比如流浪汉，拾荒者等，也可以用地摊经济改善生活。

参与地摊经济的劳动者多负担着较重的生活压力，且对前途迷茫不定。

1.https://baike.baidu.com/item/%E5%9C%B0%E6%91%8A%E7%BB%8F%E6%B5%8E/2906264?fr=aladdin

2.http://www.gov.cn/xinwen/2020-05/30/content_5516257.htm#1

3.https://baijiahao.baidu.com/s?

id=1668101861458057260&wfr=spider&for=pc

4.http://zwgk.changchun.gov.cn/zcbm/ssrhjwsglj/xxgkml/202006/t20200602_2362359.html