原编者按:

2015年2月27日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议决定:授权国务院在北京市大兴区进行“农村集体经营性建设用地入市”的改革试点。2017年10月31日,全国人大常委会审议决定,拟将农村土地制度三项改革试点期限延长至2018年12月31日。

“北京土改试点”系列将从政策、规划和实施三个层面,探讨大兴区进行“农村集体经营性建设用地入市”改革试点的情况。本篇内容摘自大兴区政府网站发布的《大兴区农村土地制度改革试点工作报告说明——农村集体经营性建设用地入市试点通俗读本》,将从政策层面介绍“大兴试点”的重点内容。

2015年12月9曰,谈绪祥同志(时任中共北京市大兴区委副书记、区政府区长,中共北京市委经济技术开发区工委副书记)在大兴区集体经营性建设用地入市试点领导小组成员工作会上,重点强调内容如下:

集体经营性建设用地改革很明确,是中央改革领导小组下达的,不是国务院不是国土部,是由国土作为办公室牵头做这项事,往下推,仅此而已。

第一个,如何看待这次改革的重要性。

我们从12年开始(改革),但是现在很多同志还处在表面认识,不是很了解,不太明白,参与度不够,创新度不够。我主要强调这次改革非常重要,重要在哪呢?中国的改革开放发展起步就起源于土地的改革,自古以来就是,改革开放更是。最开始我们没有技术,没有资金,我们哪来的这么多钱,除了后期劳动。我们的第一桶金怎么来的?

从“文革”后,真正走向改革开放是历经两次基本制度的调整与改革,极大地刺激了经济活力。第一次就是农村的联产承包责任制的改革。当时国家经济要崩溃了,全中国的人都吃不饱,要饿死。正是这次改革为经济开放奠定了坚实的基础,正是联产承包责任制让大家变成一个自己掌握的生产资料,这对中国现代影响太大了。

第二次改革是八十年代初的国有用地改革,当时宪法规定是不可以的,土地公有制怎么能卖给别人呢。当发现脚下的地就是资本的时候中国人突然有钱了,外国人再来的时候不是白给地了,是我们合作办厂。到最后有平台交易,来我这办厂你得花钱买地。

现在的财富都是那次改革带来的,这是第二次关于土地改革制度的基本调整,现在改革开放三十年以后我们面对什么问题,没有奔驰厂?没有高端的产业?没有钱?不是了。

第一,从国家的角度看,现在主要的问题是经济发展不均衡,这种不均衡长期下去会给政权造成麻烦,所以现在需要土地改革站出来。需要调整的是什么,就是经济发展差异问题。北京不先解决这个问题,谁先解决?所以这次改革是国家土地方面的第三个改革。所以我们看这次改革意义有多大,我们经历的是国家的又一次制度的调整和改革,我们要抓住这次改革。从国家的角度看,这是一次基本制度改革,在中国什么能比土地改革重大。

第二,从北京的角度看这次改革的重要性。大家都知道前几年的50个重点村,旧宫、西红门都有。北京高度现代化的中心城套着肮脏的大围脖(城乡结合部),围在北京中心城的是什么,是几百万人组成的枷锁。城乡结合部是基本土地冲突带来的,你不给它合法权益,它只能低效使用,这个是中国城市化进程中暴露出的问题,怎么解决它成为一种必然性。城乡结合部带来人口差异问题,外来人口和本地人口,穷人和富人所有矛盾全集中在这。所以,通过土地改革让国有土地和集体土地同权同价,对北京来讲也是退无可退了。

第三,从大兴的角度来讲。大兴的经济起步晚,在市里我们仍然处在中等偏下的位置,所以我们怎样能迎头赶上呢。这就是一次机会,让老百姓缩小差距只能是改革。现在,让农民带着土地资源自主城镇化的过程,带着自己的资产逬入市场,就是这次改革,对大兴来讲这就是一次机会。

所以,这次改革从中国来讲是基本制度,从北京讲是破解核心难题的途径,大兴角度讲是要抢抓机遇,让老百姓富裕,解决农村发展基础性问题,你不参与市场永远靠种地是不行的。重要性是我讲的第一个,能够从理论上、历史角度、国家角度认真学习,在座的都是一把手,委屈大家当处级干部,分分钟某一天去当局级干部,而且大兴也需要咱们站在更高的角度,更深的角度去理解这改革。

第二个,正确认识这次工作,防止一些误区。

这是一次改革,不是政策。授权不一 样,这是明确的改革文件授权、法律授权,这是一个行政授权。法律授权是全国人大授予国务院在试点地区停止适用相关法律的,改革目的就是对这些法律进行修订。几点误区:

1.这不是政策,这是改革。但这种改革是充分赋权的,所以大家要担负改革的任务,是要你来当设计师。

2.更不是技巧,不要在改革中抖小聪明,实事求是是最重要的。因为你面对的是老百姓,你(手里)的是老百姓的资源、农民的资源,不是国有用地,国有用地只要你能通过就行,这是老百姓的地,所以,它产生的社会影响是很深很大的。

3.不仅仅是土地,这事是非常综合的,涉及到科学、涉及到制度问题,涉及到法规问题,涉及到利益问题,涉及到法律问题等等,是个综合性的改革,真正的难点在于农民自主程度不断提高和现代化。这是难点,背后有利益分配和运营两大块,怎么组合起来,怎么分配好,要不断地成长,这将来是最大的难点。

4.针对改革中的设计和日后的管理来讲,它不简单是个国有土地出让的延续,它要与改革相匹配,它要与国有土地出让相统筹,国有土地中许多值得探索和改革的东西,通过集体建设用地,在国有建设用地统筹的基础上,推动土地管理制度的改革。主体不同,所有者的不同,实际上在管理体制上是有所不同的,集体土地是不同于国有土地的,在法理上是这样的。所以,不是国有土地管理上简单的延续,这必须要明确。

第三个,为什么要搞这次改革。我们的目的有三个。

1.农民致富,跟上社会同步富裕的步伐。让它的资产获得社会应有的权能,应有的价值,应有的效益,为多致富开辟一条道路。

2.利用这次改革,解决改革发展以来的历史遗留问题。30年在发展建设,特别是在以土地为核心的建设中形成了很多弯路,很多教训,这些东西不能挂在一个人的头上,这些历史问题谁来解决啊。钱从哪来,资本从哪来,成本如何消化?这是我们作为这届政府要对历史负责的,解决历史遗留问题是政府的最重要的目的之一。这是个原则,不能退让。

各镇的党委书记注意下:我们的理想化是,通过这次制度改革,把所有非法的、违法的,说不清的房子都拆了,把成本装入集体建设用地改革的成本当中去,让大兴只剰下合法的民宅、合法手续的国有建设,合法手续的集体建设。山水林田湖,没有违法建设,没有灰色建设,就是这么理想化的目标,这不是三年五年能达到的,可能需要十年八年,我们可以统筹安排,不断推进。让一个镇一个镇统筹下的所有灰色建设,向历史告別,进入制度化的过程当中去,这句话非常重要,必须全镇统筹,认识不够当然就理解不了,账是一定能算过来的,关键是大家能不能统一思想,愿不愿意这么干,这点道理先得说清楚。

3.大兴紧抓历史机遇发展空间问题。我们应搞些好的项目,跟农民的利益紧密结合的,是跟依法守规紧密结合的,是和首都总体定位和大兴区产业结构总体吻合的,所以为我们抢抓历史机遇取得了发展空间。在这里面,隐含着一个效益价值问题。既然开发空间,开发空间就有便宜的就有贵的,有好的有不好的,有适合的有不适合的,如何去统筹?

要对我们的土地规划,城市的城乡规划提出了一个重大的挑战,对我们经济社会发展的统筹又提出了挑战,哪的地值钱,哪容易搞产业,搞哪类的产业,如何集中,怎么协调政治间的利益,怎么跨区域协调指标的利益,当地被用地的老百姓和拿出指标的老百姓,他们的利益各算多少?看上去复杂,实际上我们效益高了,效益高不是政府拿到钱了。是老百姓的调节金多了, 是发展基金多了,政府一分钱没拿,我还每年接着投基础设施,还接着投别的。所以这里面就有一个发展空间,发展空间背后的含义不仅仅是一亩地、一块地、一块拆平了的地,还有土地的统筹规划,使用规律。

第四个,就是如何搞的问题,也是一些问题的交流。

一是要定好性,什么叫定好性, 刚才讲的定好性就是改革,要为改革的艰苦付出做好准备,什么叫定性,定性就是为老百姓干事,不是为我们的国有资产怎么样。这是集体用地,这叫定性;这是改革,这就叫定性。别定偏了,定偏了就定成政治了,定成一个技巧,定成一个途径 了,那咱们的改革就叫失败,是教训。所以这个就叫定好性。

其次,要定好位,衷心希望在坐这十三个镇通过这样一种改革的工具,获得更加好地发展,更好地解决问题,更顺畅地发展。但是,各个单位、部门要定好位,全力以赴支持改革,面向一个新的体制机制的创新,去做好设计,放管结合,主动地变职能,向传统的权利敢说“不”,敢去争取新的权利。什么权利?服务市场,树立市场管理的威信秩序,树立执法的威信,这样的权利要树立,而不是继续强化审批。减少前置管理、审批、审査、审核、备案等等这些权利,多去査査、执法,执法同样是权利,服务同样是权利,政策同样是权利,这样的权利很多。

是想为了下一个产业发展创造空间,还是要为老百姓着想;跟区里是什么关系,是诸侯还是讲全区一盘棋;我得了多少地,我怎么样有难度,这些都要定好位。作为全区的一整盘旗,不是要大家牺牲利益,而是要在争取到更多利益的同时,要带动兄弟们一把,服从区里的整体大局。这样我们大家实际上是获利的,就像这次我们出差看到的汕头人似的,汕头人有一个特点就是特别愿意你赚钱,你赚钱我就赚钱,这就是文化,要是各自为战,相互封锁,甚至较劲,那就完了。所以,这个情绪刚才都反应出来了,有的地多,两万多亩,还有说一千多亩,最后打个折,没规划的还六七百亩。不用担心,往下还有研究的余地,包括利用强度, 还有很多研究的东西。

再次,就是定好点,抓好点,不要选错了点,不要受别人的影响,要从整个改革的大局出发去抓好点。对于部门来讲,去抓好什么点,就是面对这次改革,要做什么。从审批管理体制、监管体制、服务体制,如何去检讨,如何去设计,还要配合好。配合好,后面又隐藏着这些,怎么从改革的角度对既有的审批管理逬行思考反思,对新的制度如何建立,如何学习这次改革的从中央到地方的相关文件,如何对社会的监督程序进行联动,实施有效地服务、控制、管理,这就是要定好点。

我把我的点就定在完善制度上,建立完善新型的审批、管理、运营、服务的制度上。在座的各个部门,主要的核心部门,回去写一份东西给政府交来,算是调研报 告,对以往审批体制中存在的利弊,和对集体建设用地审批改革的一些思考。大家别怕写错,本来就是交流,我相信这个绝不是一两个月、半年一年就能定的,一定是有 个过程,但是这种理性的思考和理性的反思不能没有。各部门不能袖手旁观,坐等改革成果。

你就是一部分,国地税部门的,集体经营性建设用地建起来,税怎么设,怎么设机构,怎么设管理,怎么覆盖?从地方税收贡献角度来讲,在一个大的产业,哪些税收更有利于地方经济增长,有利于老百姓的增收致富,针对营改增也可以做研究。在法律关系方面,作为政府介入集体建设用地的法制办,介入到集体建设用地的运营管理、规划建设当中,法制的依据在哪?可能触碰的问题在哪?对修法能提出什么样的建议等等,都有大量的工作要做。所以,怎么叫支持改革,融入改革,推动改革,就要把自己当做主人公放进去。

最后,有三类改革的重点。

1、城乡结合部,这是有价值的地区。

2、治安矛盾突出的地区,为什么一下锁定了育云店,青云店交通也好、别的也好,就是人气聚集的地方,长子营一动它就压力大,安定一动它压力也大,历史上形成的,咱们不去做谁去做,敏感地区现在推。

3、促进农业产业结构调整地区,有些南部地区可以尝试搞现代农业。得到认可的是用集体建设用地试点结合一产结构调整,带一点观光农业、高效的设施农业,1000亩给5-8亩建设用地去带起来。这地不能烂在手上,要推向市场,现代农业、高效农业、特色产业, 要怎么和建设用地搭配?

最早形成的叫镇级统筹下的城乡结合部集体建设用地的利用试点,这次改革的试点支撑点是市场价值,因为我们要拆,我们要让农民富,这两个得满足。至于建的发展空间是不是最好的,先放一放,第一要覆盖成本,第二要保障农民的收入增长,这两个成本加起来,如果没有市场的支撑,就做不到。

文章来源:

北京土改试点②“让一个镇一个镇的灰色建设,向历史告别”-激流网北京土改试点②“让一个镇一个镇的灰色建设,向历史告别”-激流网北京土改试点②“让一个镇一个镇的灰色建设,向历史告别”-激流网北京土改试点②“让一个镇一个镇的灰色建设,向历史告别”-激流网北京土改试点②“让一个镇一个镇的灰色建设,向历史告别”-激流网北京土改试点②“让一个镇一个镇的灰色建设,向历史告别”-激流网北京土改试点②“让一个镇一个镇的灰色建设,向历史告别”-激流网

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北京土改试点②“让一个镇一个镇的灰色建设,向历史告别”-激流网(作者:澎湃市政厅调研组。来源:澎湃新闻。责任编辑:邱铭珊)

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